新加坡放弃为巴东及周边历史建筑申遗 忧开发限制波及市区规划

新加坡国家文物局11月3日(周二)宣布,不再推进将巴东(Padang)及周边历史建筑组成的「巴东市政建筑群」列入联合国教科文组织世界遗产名录。初步评估显示,申遗附带的更大缓冲区和额外规划要求,可能影响整个市政区未来的发展与改建;当局权衡之后,决定在保护遗产与保留城市规划灵活性之间取舍,放弃这次提名。

初步评估肯定价值,也提出更高保护要求

该建筑群2023年3月被列入新加坡的世界遗产预备名单,同年9月启动自愿性初步评估。教科文组织世界遗产中心及咨询机构的报告肯定了它的遗产价值,包括它在新加坡从殖民统治走向建国过程中的角色,以及作为热带地区英式殖民市政广场的意义,并承认其具备申遗潜力。

但报告同时建议设立比新加坡原方案更大的缓冲区、保护进出该地的重要景观视线,并对未来开发加以管控。国家文物局指出,落实这些措施意味着,今后市政区内凡可能影响该地历史与遗产价值的发展项目,包括改建现有建筑或在周边新建项目,都要先咨询教科文组织,并引入额外的考量和咨询程序,范围远超巴东本身。

顾虑波及私人商业建筑与长期规划

文物局遗址与古迹保护司司长Jean Wee表示,当局审议后认为,这些额外措施可能影响市政区更长远的规划,包括区内众多受保护国家古迹以外的现有建筑,因此决定不推进提名。缓冲区扩大还会波及河谷(River Valley)和美芝路(Beach Road)一带的高楼,私人商业建筑可能面临额外的规划限制。文物局原本希望评估方能考虑新加坡作为小型、高度开发的城市国家的特殊情况。

文物局还提到,教科文组织的保护要求可能延续数十年并随时间变化,长期影响难以预料。当局举例说,英国利物浦海事商城2021年因被认为损害遗产价值的发展而被除名;韩国首尔去年也收到教科文组织来信,要求暂停批准宗庙缓冲区外一处高层建筑项目。收到评估报告后,文物局曾与教科文组织进行一次澄清通话,并咨询了多个政府机构和相关持份者。

放弃申遗,建筑群仍按国家古迹保护

文物局强调,放弃申遗不等于放松保护:巴东及建筑群内的亚洲文明博物馆、前最高法院、前市政厅、富丽敦酒店、旧国会大厦、维多利亚剧院及音乐厅、圣安德烈座堂等,已经是新加坡最高级别保护的国家古迹。当局将继续与相关持份者沟通,守护巴东的遗产价值。

新加坡目前唯一列入世界遗产名录的是2015年入选的新加坡植物园。文物局表示,目前没有物色其他地点加入预备名单,将继续与国家公园局保护和推广植物园,并持续守护小贩文化、卡峇雅(kebaya)等已列入教科文组织非物质文化遗产代表作名录的活态遗产。

来源:CNA|查看原文

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